郑伟平：区-镇-村-专业队伍多方联动营造粤北地区城乡融合武江样板【2019学术报告】

Original 辛丑年八月初十乡村规划与建设

2024-09-04

全文字数｜ 4076

阅读时间｜ 12 分钟

2019年12月7日，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会（以下简称乡村委）年会——“乡村振兴·美好家园”学术交流会，在广东省韶关市武江乡村振兴培训实践中心举办。本次年会由华南理工大学承办，广东省韶关市武江区人民政府和华南理工大学建筑学院协办，广东省韶关市人民政府、广东省住房和城乡建设厅、广东省农业农村厅、广东省自然资源厅、广东省国土空间规划协会共同支持。会议邀请广东省韶关市武江区区长郑伟平做题为《区-镇-村-专业队伍多方联动营造粤北地区城乡融合武江样板》的学术报告。

本文由华南理工大学建筑学院陈乐焱、唐双、刘洋，乡村委秘书处志愿者、四川农业大学建筑与城乡规划学院张英蓉，乡村委秘书处志愿者、贵州大学建筑与城市规划学院朱佳丽，上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心主任研究员邹海燕，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，未经发言人审定。

开卷有益

主讲人

郑伟平

时任广东省韶关市武江区人民政府区长

一

武江概况

武江区位于广东省北部韶关市境内，辖区总面积600余平方公里，包含5个镇和2个街道。

商贾历史文化

自汉武帝元鼎六年（公元前111年）设县以来，已有2000余年的历史。历史上是南北文化的重要枢纽、商贾云集之地，也是抗日战争时期全省最大的贸易市场和货物集散地之一。

武江历史图片

生态品质优势

武江目前拥有韶州公园、芙蓉山公园两大城市花园；龙归-江湾、西河-重阳两条生态走廊，生态优势明显。

武江鸟瞰图

便捷交通条件

如今，京广、武广铁路穿境而过，韶关高铁站坐落武江；高速、国道、省道贯穿武江全境，交通条件优越。

武江交通区位

城乡融合发展

武江具有基础与平台的优势，是最具城乡融合发展条件的粤北中心城区。

总的来说，武江还是非常有条件来写好“以城带乡，以乡促城，做好城乡融合发展”这篇文章。

二

武江的乡村建设

2017年前，武江与很多地方一样，在乡村建设和乡村文明方面存在着许多问题，它的农村非常糟糕，完全没有城市旁边农村应有的样子。2017-2019这两年，在叶红教授带领的华南理工大学团队指导下，武江的农村有了很大的变化。

乡村治理问题

在我看来，乡村治理存在的问题，主要有以下几个方面的原因。

①

旧规划没有落实，新规划没有建立

一些旧规划、旧管理办法，在过去的10到20年里没有人管，也没有人在用。我们可以看到，原来很多的传统乡村，它们的老建筑物比如祠堂、平房、乃至泥砖房都是很规整的，而那是在二十世纪七八十年代建造的结果。这说明什么？说明以前不是没有规划，不是没有规矩。但是又为什么造成了今天的情况？我认为是旧规划没有实行，新规划又没有建立造成的。

在改革开放的这10到20年的时间里，国土方面对城乡规划是有点儿放任甚至是失控的。从这次的机构改革就可以看到，以前我们武江有城乡规划局，后来因为改革权力收到了市一级层面，对这些边远的农村和乡镇就鞭长莫及了。

例如武江区的三个乡镇，从04年划归武江区以来，没有新建一个商品房，这意味着土地没有规模，没有人管理，房屋也不可能成为商品房，村镇难以跟上城镇化的步伐。之所以04年以前有规划，是因为当时这地方属于以前的曲江县，曲江有一套完整的规划和建设体系。后来村镇划到我们的辖区后，在机制上就存在旧规没人管、新规没建立的问题。

再比如广东很多村庄存在农田丢荒的情况，这也与新旧规划有关。改革开放分田包产到户以后，农田就碎片化了，广东农民没有多少分田，因此就外出打工，许多农田处于丢荒状态。同时，由于国家又给予了农民补助，所以农民不愿意将自己的地包给别人，也不愿意进行土地流转。我们现在（2019年）正在做的一项农村土地改革工作，其中一项就是农民的土地确权和集体土地的股权化。

②

城乡规划管理

乡村治理的概念是从以前的乡村管理，发展到1998年的乡村自治，再发展演变而来的。

从管理到自治再到治理的转变具有不同的内涵。以前将农村设为管理区，相当于政府乡镇的派出机构，村主任、书记从镇里面选拔出来，在治理以前，我们是求人来当村主任、村支书。1998年以后，农村开始进行选举制，很多人开始争当村支书，就变成自治。“治理”二字，一个“治”字就是包含了自治的含义，而“理”字是管理的“理”。这两层意思的结合，是因为农村既不能只是单纯地管，也不能完全让它自治。

在乡村文明方面，这么多年主要有两个变化的影响。一个是人口变化，一老一少的情况造成了大量的空心村，让他们改变习惯、整治村庄、实现讲文明是很困难的一件事；另一个变化是返村人员带来的，一些在城里赚了钱，回村建楼的先富裕户，带回来一些城市的建设理念，比如1990年代以后突然出现的“火柴盒”楼房，与乡村环境很不协调。

而城中村就是另一回事了，城中村有人口问题、土地问题、还有拆迁的问题。

从2017年开始，武江区委区政府就乡村建设做了大量调研，聘请了华南理工大学团队给我们做专业专项的指导，在进行了详细调查和研究之后，形成了发展的方向。

关于武江的农村发展，从2017年下半年开始就在制定一个三年的发展计划，主要是按照十九大的思想构建城乡融合的格局。为什么武江要去做城乡融合呢？因为城区更有条件来开展镇村联动建设，因此以城区为抓手，来开展城乡建设，从而去推动乡村思想道德文明创建、文化发展和文化传承。充分发挥武江三个乡镇的带头作用，这在早几年是没有怎么提及的，当时一讲社会主义新农村建设就讲的是农村，没有提及乡镇，而且调研发现镇的街道比乡村更脏乱差，因此我们要镇村联动。

这样一个构想，不仅仅局限于农村人居环境改善，乡镇的作用和地位对于农村来讲，是作为带头和桥梁的，因为城市是围绕市场来建立的，市场也要为乡村服务，需要乡镇作为一个小市场来搭建，才能起到城乡融合的桥梁作用。

国土空间规划

接下来和大家分享的就是武江区在乡村治理和乡村建设方面的一些想法和思路。实际上也就是我们现在的国土空间规划。

农村有什么价值？有什么资源？

主要是地理资源，它首先是地理区位，然后才是它的自然资源。所以我们充分利用武江地理资源去谋划乡村的发展。

我们总共做了以下三个计划：

①

打造武江乡村振兴“金枝玉叶”品牌

“金枝”：武广高铁沿线景观走廊和西河龙归环城生态走廊；

“玉叶”：周边特色村庄和景点等。

结合乡镇情况和区位，按照“以城为龙头，以镇为纽带，以城带乡，以乡促城”的“美丽镇村行动”总体思路，以点为基，串点成线，按照构建123生态城乡融合发展的空间格局来打造。

1 个城区：突出武江区龙头带动；

2 两条走廊：打造武广高铁沿线景观走廊和西河龙归环城生态走廊；

3 建设龙归、重阳、江湾三个美丽镇村。

武江“123”生态城乡融合发展空间格局

②

以资源为导向培育乡村生态旅游精品线

在“玉叶”之间通过“旅游线路”和“绿道”等串联构成一个整体，全力打造：

龙归江湾美丽乡村精品线，以龙归为龙头，以江湾为凤尾，通过精品线路来串联沿线的一些村庄和景点进行打造，同时也作为一个旅游线路来安排和考虑。

西河重阳红色民俗乡村精品线，北边总共5个镇，西河是近郊，还有重阳这个农业镇，作为一个郊区农业的产业发展线路，通过品牌打造来探索乡村发展的模板。

武江乡村生态旅游精品线

根据这两条线路来培育一些节点，比如以本次会场所在的粮仓作为乡村振兴培训基地，以教育培训来带动我们新时代的文明实践，打造乡村生活。

龙归江湾美丽乡村精品线节点

西河重阳红色民俗乡村精品线节点

③

推进一批精品镇村示范片建设

我们计划用三年的时间，对三个镇进行建设，目前（2019年12月）项目已经启动了一年多，包括江湾龙归的精品村，我们希望在这里重点打造精益求精的具有示范带动作用的乡村振兴典范。

三个精品村镇都有一个共同的特点，即都跟镇区相关，我们也在积极探索，用乡镇一级作为城乡融合发展的纽带，提供更好的资源支撑。

江湾精品镇村总览

三

以区-镇-村-专业团队多方联动的治理行动

关于武江区治理的具体措施，我们采用“多方联动、点面结合”的模式来推动乡村治理。主要也分为三个部分。

党建引领，培育新时代基层党建阵地形成新风貌、新风尚

党建看起来像是意识形态，实际上从我们这两年多的乡村建设经验来看，党建确实是有它的重要性和作用的。只有党建加强了，才能落实党的政策，才能团结村民参与乡村振兴和发展，实际上这就是一个组织的提升，也就是我们前面提到的，乡村治理从管理、自治到现在的治理。通过治理和加强党建和乡村振兴的工作，更好地推动和落实党中央的战略部署，无论在任何地方都是这样，基层部署很重要，基层不强，党建不强，乡村振兴肯定做不好，开展不顺利。

武江党群服务中心设计

找突破口，科学清拆，同步做好“后半篇文章”

我们必须破除一些不适合乡村的建筑形态，例如韶关的泥砖房科学清拆，乡村振兴、人居环境提到的“三清三拆”，也都是这个目标。武江在今年（2019年）已经拆除了2万间近60万平方米泥砖房，这个不仅量非常大，难度也非常大。通过“三清三拆“，改变农民的生产生活习惯，通过拆除一些建筑，促进村民对乡村规划和管理认识的改变。

所以在抓突破口的基础上，我们也按照共谋、共建、共享、共治的格局开展建设。乡村振兴，围绕农民的生产生活和建设，改变以前有新房没新村的情况。通过建设，让农民能够对乡村振兴增加信心，提高认识，进行一个更持久发展，我觉得这是仍然任重道远的事情，也是乡村建设的“后半篇文章”。

形成区-镇-村-专业团队多方联动的工作组织保障

那拆除之后，我们怎么建？那就需要引入专业团队的人才支撑，乡村振兴的培育培养，归根到底还是人的问题。

首先需要的是专业团队的指导和帮助。我们聘请了华南理工大学建筑学院和乡村振兴中心，进行全区乡镇的整体规划设计，还聘请了省农科院对农业产业进行规划。通过打造产业和技术指导，以设计入乡来帮助乡村加快实现现代农业的发展，今天会议所在的乡村振兴培训实践中心，也是作为一个基地，培养乡村工匠。

实际上很多乡村工匠很不错，前两天我在一个乡村看见一个小包工头，承接了一个乡村建设，自己设计，自己建设，非常有才。他是通过出去打工自学带回来的这种技术，但始终缺少规范和标准性。那么这个培训基地就要利用好华南理工大学乡村建设方面的优势，把实践基地作为三个平台来使用，一个是农业创新平台、一个是产品展示平台、还有乡村资源和企业资本对接的平台。

在打造平台的基础上，由区级层面来统筹，区、镇、村三级，一起推动样板村的建设。2019年8月在冲下村举办的大学生乡村规划方案竞赛，也为武江的乡村建设提供了一些金点子。接下来我们将继续通过专业团队、多方联动的力量，将冲下村培育为一个市级样板村，为乡村治理探索更多的经验。

江湾镇治理后

重阳镇候屋村治理后

乡村的基层治理工作很苦很累，但一年多时间以来，看到乡村的变化，大家都很自豪，很有使命感。武江区也很愿意在乡村振兴样板村的建设上通过各方合作，实现乡村环境治理水平和乡村文明的共同提升，促进乡村和城市具有同等价值，让乡村的文化产品、生态产品形成自身的一个品牌效应。

江湾镇治理后

图文 | 陈乐焱、唐双、刘洋、张英蓉整理

校对 | 朱佳丽、邹海燕

编辑 | 孙一休

END

学术报告

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